정부 예산
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1. 개요
정부 예산은 정부의 재정 활동을 계획하고 관리하기 위한 제도로, 수입과 지출을 포함하며 국가의 정책 목표 달성을 위한 핵심 수단이다. 16세기 네덜란드에서 시작되어 영국에서 현대적 형태로 발전했으며, 자본주의의 발전과 민주주의의 성장에 따라 정부 행정과 정치 민주화의 산물로 자리 잡았다. 정부 예산은 세금, 수수료, 국채 발행 등을 통해 수입을 확보하고, 이를 일반 공공 서비스, 국방, 교육 등 다양한 분야에 지출하며, 국가 예산, 지방 예산, 계획 예산 등 여러 유형으로 분류된다. 한국은 1948년 정부 수립 이후 정부 예산 제도를 도입했으며, 저출산·고령화, 사회 양극화, 미래 성장 동력 확보, 재정 건전성 유지 등의 과제를 안고 있다. 시민 참여 예산, 성인지 예산 등 혁신적인 제도 도입을 통해 재정 민주주의를 실현하고 예산의 투명성과 책임성을 높이려는 노력이 이루어지고 있다.
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- 정부 예산 - 부양비
부양비는 0세부터 14세까지와 65세 이상 인구를 15세부터 64세까지 인구로 나눈 값에 100을 곱하여 계산하며, 사회 보장 재정에 영향을 미치고, 한국은 2060년에 전 세계에서 가장 높은 부양비를 기록할 것으로 예측된다. - 정부 예산 - 군사비
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| 정부 예산 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 개요 | |
| 정의 | 정부의 지출 계획을 담은 문서 |
| 포함 내용 | 정부의 세입(세금) 예측 정부 지출 계획 채무 상황 |
| 구성 | 자금 출처 지출 우선순위 |
| 예산 편성 과정 | 예산안 작성 의회 승인 |
| 기능 | |
| 경제 정책 도구 | 경제 성장 촉진 인플레이션 조절 실업률 감소 |
| 사회 정책 도구 | 공공 서비스 제공 복지 프로그램 지원 사회 기반 시설 투자 |
| 유형 | |
| 균형 예산 | 세입과 지출이 같은 경우 |
| 흑자 예산 | 세입이 지출보다 많은 경우 |
| 적자 예산 | 지출이 세입보다 많은 경우 |
| 국가별 특징 | |
| 미국 | 대통령이 예산안을 제출하고 의회가 승인 |
| 유럽 연합 | 각 회원국이 독립적으로 예산을 편성하지만, EU 차원의 예산도 존재 |
| 개발도상국 | 국제 원조 자금에 크게 의존하는 경향이 있음 |
| 예산 관련 용어 | |
| 예산 회계 연도 | 정부 회계가 시작되는 날짜 |
| 세출 | 정부 지출 |
| 세입 | 정부 수입 (세금) |
| 재정 적자 | 세출이 세입을 초과하는 경우 |
| 재정 흑자 | 세입이 세출을 초과하는 경우 |
| 정부 채무 | 정부가 빌린 돈의 총액 |
| 역사 | |
| 기원 | 고대 이집트, 로마 시대부터 존재 |
| 현대 | 정부의 역할 증가와 함께 중요성 확대 |
| 예산의 중요성 | |
| 정책 결정의 기초 | 정부 정책의 우선순위를 설정 |
| 투명성 및 책임성 확보 | 시민들이 정부의 재정 상태와 지출 계획을 알 수 있도록 함 |
| 경제 안정화 기여 | 경제 위기 시 대응 수단으로 활용 |
| 같이 보기 | |
| 관련 문서 | 재정 정책 정부 부채 세금 |
2. 역사적 배경
정부 예산 제도는 국가 재정 운영의 투명성과 효율성을 높이기 위한 민주적 개혁의 결과로 발전해왔다. 요컨대, 정부 예산 제도는 역사적으로 입법부가 정부(행정부)의 재정 활동을 통제하고 조직하는 수단으로서, 행정부에 대한 입법부의 효과적인 통제를 목표로 확립되고 발전되었다.
이를 위해 자본가 이론가들은 "참여 원칙"을 제시했는데, 이는 국민이 아직 논의되지 않고 국민 대표에 의해 채택되지 않은 세금과 지출을 인정하지 않고 납부를 거부할 권리를 가진다는 것이다. 이 원칙에 기초하여 자본가 계급은 봉건 귀족에 맞서 노동자들과 연합하여 장기간 투쟁을 벌였고, 마침내 타협을 이끌어냈다.
2. 1. 초기 발전
신뢰할 수 있는 예산은 네덜란드에서 1572년, 잉글랜드에서 1689년, 프랑스에서 1830년에 처음 도입되었다.[1] 이러한 예산은 의회가 새로운 조세를 승인할 가능성을 높이고, 전시 군사 지출을 늘려 전쟁에서 승리할 가능성을 높이는 두 가지 주요 효과를 가져왔다.[1][2]의회에 예산 및 재정 정책을 제출하는 관행은 로버트 월폴 경이 1720년 남해 거품 사건의 붕괴로 인한 혼란 후 대중의 신뢰를 회복하려는 시도로 재무부 장관 직책에서 시작했다.[3] 13년 후, 월폴은 와인과 담배와 같은 상품 및 서비스에 대한 소비세를 도입하고 지주 계층의 세금 부담을 줄이기 위한 재정 계획을 발표했다. 그러나 이 정책은 대중의 격렬한 분노를 불러일으켰고, 결국 소비세 법안은 폐지되었다.[4]
예산의 연례 보고 제도는 18세기 전반기에 관행으로 발전하여 1760년대까지 확립되었고, 조지 그랜빌은 1764년 예산 연설에서 인지세법을 하원에 소개했다.[5]
현대적인 의미의 정부 예산은 자본주의 사회 시대에 발생하여 자본가 계급과 봉건 지배 계급 간의 투쟁 속에서 점진적으로 확립되었다. 자본주의 생산력이 발전함에 따라 자본가 계급의 경제력이 점차 커지고, 민주주의에 대한 정치적 요구가 더욱 거세졌다. 초기에는 예산이 입법부의 권한을 확립하는 것을 목표로 하였으며, 왕권과의 오랜 투쟁 끝에 입법부에 조세 권한이 부여되었다. 조세 권한, 조세법 개정 권한, 그리고 예산안 승인 권한을 확보한 입법부는 지출 통제에 주목하게 되었다. 그 결과, 입법부는 지출 내역과 수입 내역을 포함한 연례 예산 보고서를 요구하게 되었다.[6]
세계 최초로 현대적인 정부 예산을 확립한 국가는 영국이다. 1640년 잉글랜드 혁명의 승리 이후, 의회 군주정을 채택한 영국에서는 모든 재정 권한이 의회의 통제를 받았다. 1689년 권리장전은 왕실 정부가 의회의 승인 없이 누구에게도 세금을 부과할 수 없음을 재확인하였고, 세금 사용 방법과 예산 지출 항목 또한 의회의 승인을 받아야 하며, 수입과 지출은 연간 단위로 배정하고 수입 및 지출 계획을 미리 작성하여 의회에 제출하여 승인 및 감시를 받도록 규정하였다. 다른 자본주의 국가에서는 프랑스(1817년)와 미국(1921년) 등과 같이 정부 예산이 더 늦게 만들어졌다.[6]
정부 예산은 정부 행정과 정치 민주화의 산물이다.[7] 자본주의적 생산 방식의 등장과 상품 경제의 높은 발전 수준은 국가의 재정 자원을 확대하고 수입과 지출 모두를 엄청나게 증가시켰다. 재정 수입과 지출의 확대, 그리고 정부 부처와 인원의 증가는 정부가 자금을 계획할 필요성을 야기하였고, 이것이 정부 예산의 개념을 낳았다.
정부 예산은 또한 현대 정치의 민주화의 산물이다. 서구에서 자본주의적 생산 방식의 등장과 자본가 계급의 점진적인 경제적 힘은 정치적 권리에 대한 요구를 증가시켰다. 자본가 계급은 국가와 가정의 완전한 분리와 의회를 통한 정부 수입과 지출의 통제를 요구했다. 1689년 영국에서는 명예혁명으로 입헌 군주제가 수립되었고, 자본가 계급이 지배하는 하원은 참여 원칙의 지위를 확정했다. 첫째, 의회의 동의 없이는 어떤 세금도 부과할 수 없었고, 둘째, 정부는 예산을 수립했지만, 의회의 승인 없이는 집행할 수 없었다. 세금과 예산에 대한 권리를 획득함으로써 자본가 계급은 마침내 정치 무대에 진출하게 되었다.
3. 현대 정부 예산의 특징
현대 정부 예산은 자본주의 사회에서 자본가 계급과 봉건 지배 계급 간의 투쟁 과정에서 점진적으로 확립되었다. 자본주의 생산력이 발전하면서 자본가 계급의 경제력이 커지고 민주주의에 대한 정치적 요구가 거세졌다. 초기에는 예산이 입법부의 권한을 확립하는 것을 목표로 하였으며, 왕권과의 오랜 투쟁 끝에 입법부에 조세 권한이 부여되었다.[6] 세계 최초로 현대적인 정부 예산을 확립한 국가는 영국이다. 자본주의 혁명 이후 1689년 권리장전은 왕실 정부가 의회의 승인 없이 세금을 부과할 수 없음을 명시하였고, 세금 사용 방법과 예산 지출 항목 또한 의회의 승인을 받도록 규정하였다.[6]
정부 예산은 정부 행정과 정치 민주화의 산물이다.[7] 자본주의적 생산 방식의 등장과 상품 경제의 발전은 국가의 재정 자원을 확대하고 수입과 지출을 증가시켰다. 재정 수입과 지출의 확대, 그리고 정부 부처와 인원의 증가는 정부가 자금을 계획할 필요성을 야기하였고, 이것이 정부 예산의 개념을 낳았다. 또한, 서구에서 자본주의적 생산 방식의 등장과 자본가 계급의 점진적인 경제적 힘은 정치적 권리에 대한 요구를 증가시켰다. 자본가 계급은 국가와 가정의 완전한 분리와 의회를 통한 정부 수입과 지출의 통제를 요구했다. 이를 위해 자본가 이론가들은 "참여 원칙"을 제시했는데, 이는 국민이 국민 대표에 의해 채택되지 않은 세금과 지출을 인정하지 않고 납부를 거부할 권리를 가진다는 것이다.[7]
공공 재정의 제도적 틀은 정부 예산 또는 공공 예산이다. 예산 제도는 국가의 재정 활동에 대한 국민적 승인과 감시의 체계이다. 헌법 정치의 역사는 현대 예산 제도의 확립 역사로 묘사될 수 있다.[8] 예산은 정부 수입과 지출을 비교하는 일정표이며, 현대 경제 사회에서 자원을 배분하는 메커니즘이다. 본질적으로 예산은 납세자와 그 대표 기구가 정부의 재정 활동을 통제하는 메커니즘이며, 자원 배분 수단으로서 서로 다른 주체 간의 공공 권력 분배, 견제와 균형의 구조, 그리고 민주적 정치 과정이다.[8]
3. 1. 의의
현대적 의미의 정부 예산은 자본주의 사회에서 자본가 계급과 봉건 지배 계급 간의 투쟁 과정에서 점진적으로 확립되었다. 자본주의 생산력이 발전하면서 자본가 계급의 경제력이 커지고 민주주의에 대한 정치적 요구가 거세졌다. 초기에는 예산이 입법부의 권한을 확립하는 것을 목표로 하였으며, 왕권과의 오랜 투쟁 끝에 입법부에 조세 권한이 부여되었다.[6] 세계 최초로 현대적인 정부 예산을 확립한 국가는 영국이다. 1640년 자본주의 혁명의 승리 이후, 의회 군주정을 채택한 영국에서는 모든 재정 권한이 의회의 통제를 받았다. 1689년 권리장전은 왕실 정부가 의회의 승인 없이 세금을 부과할 수 없음을 명시하였고, 세금 사용 방법과 예산 지출 항목 또한 의회의 승인을 받도록 규정하였다.[6] 다른 자본주의 국가에서는 프랑스(1817년)와 미국(1921년) 등과 같이 정부 예산이 더 늦게 만들어졌다.[6]정부 예산은 정부 행정과 정치 민주화의 산물이다.[7] 자본주의적 생산 방식의 등장과 상품 경제의 발전은 국가의 재정 자원을 확대하고 수입과 지출을 증가시켰다. 재정 수입과 지출의 확대, 그리고 정부 부처와 인원의 증가는 정부가 자금을 계획할 필요성을 야기하였고, 이것이 정부 예산의 개념을 낳았다. 또한, 서구에서 자본주의적 생산 방식의 등장과 자본가 계급의 점진적인 경제적 힘은 정치적 권리에 대한 요구를 증가시켰다. 자본가 계급은 국가와 가정의 완전한 분리와 의회를 통한 정부 수입과 지출의 통제를 요구했다. 이를 위해 자본가 이론가들은 "참여 원칙"을 제시했는데, 이는 국민이 국민 대표에 의해 채택되지 않은 세금과 지출을 인정하지 않고 납부를 거부할 권리를 가진다는 것이다.[7] 1689년 영국에서는 입헌 군주제가 수립되었고, 자본가 계급이 지배하는 하원은 참여 원칙의 지위를 확정했다. 의회의 동의 없이는 어떤 세금도 부과할 수 없었고, 정부는 예산을 수립했지만, 의회의 승인 없이는 집행할 수 없었다.[7]
공공 재정의 제도적 틀은 정부 예산 또는 공공 예산이다. 예산 제도는 국가의 재정 활동에 대한 국민적 승인과 감시의 체계이다. 헌법 정치의 역사는 현대 예산 제도의 확립 역사로 묘사될 수 있다.[8] 예산은 정부 수입과 지출을 비교하는 일정표이며, 현대 경제 사회에서 자원을 배분하는 메커니즘이다. 정치적 과정을 통해 결정된 예산은 다양한 부문 간의 사회 전체 자원 배분의 비율과 구조를 결정하며, 따라서 자원의 재정적 배분 규모와 방향을 결정한다. 본질적으로 예산은 납세자와 그 대표 기구가 정부의 재정 활동을 통제하는 메커니즘이며, 자원 배분 수단으로서 서로 다른 주체 간의 공공 권력 분배, 견제와 균형의 구조, 그리고 민주적 정치 과정이다.[8] 독립적인 자산에 대한 권리를 가진 납세자는 국가의 재정을 책임지며, 이는 국가 재정에 대한 통제와 정부 수입 및 지출이 납세자의 이익에서 벗어나지 않도록 보장하는 법적 절차를 필요로 한다. 결론적으로, 정부 예산은 공공 재정 운영의 통제 및 조직 시스템이며, 민주적 재정이라는 핵심 가치를 지닌 대의 정치의 기반이다.[9]
3. 2. 구성 요소
정부 예산은 크게 수입과 지출 두 가지 기본 요소로 구성된다.[10] 정부의 수입은 주로 세금에서 발생한다.[12] 정부 지출은 현재의 재화와 서비스에 대한 지출(경제학자들이 정부 소비라고 부르는), 정부 투자 지출(예: 인프라 투자 또는 연구 개발비), 그리고 이전 지급(실업 급여나 퇴직 연금 등)을 포함한다.[10]
'''정부 수입'''은 사회적 생산물의 재분배를 통해 정부가 획득하며, 정부 기능을 유지하는 데 필요한 재정 자원이다.[12] 정부 수입의 구성은 다음과 같다.
- '''세수''': 다양한 세금을 통해 얻는 수입으로, 정부 수입의 대부분을 차지한다. 소득세, 소비세, 재산세, 법인세 등이 있다.
- '''수수료''': 정부가 제공하는 서비스에 대한 요금으로, 공공재와 관련된다. 하수 처리, 교육, 허가 발급, 법률 위반 벌금 등이 포함된다.
- '''차입''': 국채 및 기타 증권 발행을 통한 자금 조달로, 정부 부채를 증가시킨다.
- '''보조금 및 원조''': 특정 프로젝트 자금 조달을 위해 국제기구, 민간 기업, 다른 정부, 국제기구 등으로부터 받는 지원금이다.
- '''자산 매각''': 토지, 건물, 장비 등 공공 자산 매각을 통한 수입 창출로, 민영화라고도 한다.
'''정부 지출'''은 정부가 조달한 재원을 다양한 사업 지원, 국민 요구 충족, 경제 성장을 위해 어떻게 배분하는지를 나타낸다. 지출은 정부 기능 분류(COFOG)에 따라 다음과 같이 분류된다.
| 지출 항목 | 내용 |
|---|---|
| 일반 공공 서비스 | 정부 행정/입법 기관 운영, 재정 조치, 이자비용, 국제 경제 원조 및 이전 등 |
| 국방 | 군사 및 민방위, 외국 원조 및 연구 자금 |
| 공공 질서 및 안전 | 경찰, 소방 서비스 등 국민 보호 서비스 |
| 경제 업무 | 경제 성장을 위한 각 산업 분야 자금 지원 |
| 환경 보호 | 기후변화 대응, 대기 및 수질 개선, 야생 동물 보호 등 |
| 주택 및 지역 편의시설 | 공공재 관련 지출 (주택 개발, 상수도, 가로등 등) |
| 보건 | 의료 지원 (예방 및 연구 포함) |
| 레크리에이션, 문화 및 종교 | 레크리에이션 상품/서비스, 문화 서비스, 종교 활동 지원 |
| 교육 | 국가 교육 시스템 지원 (모든 수준의 교육 및 기타 교육 포함) |
| 사회 보호 | 형평성 및 사회 보장 제공을 위한 연금, 실업 급여 등 |
3. 3. 유형
정부 예산은 다양한 기준에 따라 분류될 수 있다.4. 예산 편성 및 집행 과정
대한민국 정부 예산은 일반적으로 다음과 같은 과정을 거쳐 편성되고 집행된다.
정부 예산은 크게 세 가지 유형으로 분류할 수 있다.
- 균형 예산: 정부 수입이 정부 지출과 같은 경우
- 적자 예산: 정부 지출이 정부 수입을 초과하는 경우. 정부는 일반적으로 자국 민간 부문이나 다른 국가 정부 및 국제 기구로부터 차입하여 이러한 적자를 충당한다.
- 흑자 예산: 정부 수입이 지출을 초과하는 경우
4. 1. 예산 편성
정부 예산은 경제적, 정치적, 기술적 기반을 갖는다. 순수한 경제 예산과 달리, 정부 예산은 부족한 자원을 최상의 경제적 용도로 배분하기 위해 전적으로 설계되지 않는다. 정부 예산은 또한 정치적 기반을 가지며, 서로 다른 이해관계가 이익을 얻고 부담을 피하려는 시도에서 밀고 당긴다.[16] 기술적 요소는 예상되는 수입 및 지출 수준의 예측이다.4. 2. 예산 집행
정부 예산은 다음과 같이 세 가지 유형으로 분류할 수 있다.- 균형 예산: 정부 수입이 정부 지출과 같은 경우
- 적자 예산: 정부 지출이 정부 수입을 초과하는 경우. 적자는 수입 적자, 재정 적자, 기초 적자의 세 가지 유형으로 나눌 수 있다. 정부는 일반적으로 자국 민간 부문이나 다른 국가 정부 및 국제 기구로부터 차입하여 이러한 적자를 충당한다. 이러한 차입의 누적은 정부 부채, 즉 국가 부채 및 공공 부채를 초래한다.[13]
- 흑자 예산: 정부 수입이 지출을 초과하는 경우
정부 예산이 속할 수 있는 상태에 대한 간단한 정의에도 불구하고, 인플레이션 조정, 경기 순환 포함 여부 등 측정 문제와 공공 예산, 특히 부채가 공공 및 재정 정책 결정에 얼마나 영향을 미쳐야 하는지, 그리고 영향의 정확한 지표가 되는지에 대한 논쟁이 있다.[13]
예산은 기능별 또는 유연성에 따라 분류할 수 있다.
5. 예산의 종류
대한민국 정부 예산은 다음과 같은 기준으로 분류할 수 있다.
- 균형 예산: 정부 수입과 정부 지출이 같은 경우이다.
- 적자 예산: 정부 지출이 정부 수입을 초과하는 경우이다. 정부는 일반적으로 자국 민간 부문이나 다른 국가 정부 및 국제 기구로부터 차입하여 이러한 적자를 충당하며, 이러한 차입의 누적은 정부 부채, 즉 국가 부채 및 공공 부채를 초래한다.[13]
- 흑자 예산: 정부 수입이 지출을 초과하는 경우이다.
정부 예산은 위와 같은 상태에 대한 간단한 정의에도 불구하고, 인플레이션 조정, 경기 순환 포함 여부 등 측정 문제와 공공 예산, 특히 부채가 공공 및 재정 정책 결정에 얼마나 영향을 미쳐야 하는지, 그리고 영향의 정확한 지표가 되는지에 대한 논쟁이 있다.[13]
예산은 기능별 또는 유연성에 따라 분류할 수 있다.
5. 1. 기능별 분류
정부 예산은 정부 기능을 기준으로 다음과 같이 분류할 수 있다.[12]| 분야 | 설명 | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 일반 공공 서비스 | 정부의 행정부와 입법부 기관 운영, 재정 조치, 이자비용, 국제 경제 원조 및 이전 등을 포함한다. | ||||||||||||
| 국방 | 군사 및 민방위 또는 외국 원조 및 연구에 할당하는 자금이다. | ||||||||||||
| 공공 질서 및 안전 | 경찰이나 소방 서비스와 같이 국민 보호에 관련된 서비스이다. | ||||||||||||
| 경제 업무 | 경제 성장을 보장하기 위해 경제의 여러 산업에 할당되는 자금이다. | ||||||||||||
| 환경 보호 | 기후변화 대응, 대기 및 수질 개선, 야생 동물 보호 등의 환경 보호 사업에 대한 자금이다. | ||||||||||||
| 주택 및 지역 편의시설 | 주택 개발, 상수도 또는 가로등을 포함한다. | ||||||||||||
| 보건 | 5. 2. 성격별 분류정부 예산은 경제적 성격에 따라 다음과 같이 분류될 수 있다.'''정부 수입'''은 사회적 생산물의 재분배를 통해 정부가 얻는 수입이다. 이는 정부의 기능 유지를 위해 필요한 재정 자원이다.[12] 정부 수입은 다음과 같이 구성된다.
6. 대한민국의 예산 현황 및 과제
(이전 출력이 없으므로, 수정할 내용이 없습니다. 원본 소스와 함께 이전 출력을 제공해주시면 수정 작업을 진행하겠습니다.) 7. 혁신적 예산 제도
혁신적 예산 제도와 관련하여 주어진 원본 소스에는 구체적인 내용이 없으므로, 이 섹션에는 작성할 내용이 없습니다. 7. 1. 시민 참여 예산 제도시민 예산은 일부 정부가 투명성을 높이고 시민 참여를 장려하기 위해 만든 단순화된 예산안이다. 참여 예산은 시민들이 정부 예산의 일부 배분에 직접 참여할 수 있도록 하는 절차이다. 이러한 관행은 전 세계적으로 지방 정부 차원에서 더욱 일반화되고 있다.[1]8. 국제 비교 및 협력
(이전 출력이 비어있으므로, 수정할 내용이 없습니다. 원본 소스와 요약이 제공되면 해당 내용을 바탕으로 '국제 비교 및 협력' 섹션을 작성할 수 있습니다.) 참조
[1]
논문
The Budgetary Origins of Fiscal-Military Prowess
2021
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